Esta obra contradice el pensamiento tradicional segun el cual los burocratas constituyen un impedimento para que el sistema politico pueda cambiar. Para Barzelay, la causa del deficiente desempeno gubernamental se funda en la negativa y constante influencia del paradigma burocratico que se caracteriza por la centralizacion del control y de la economia y por el apego intransigente a todas las reglas. En este sentido los autores sugieren que se lleve a cabo una reforma administrativa para contrarrestar la creatividad burocratica que tan solo fomenta la arbitrariedad y la corrupcion.
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